“勇当东向开放桥头堡争创跨江合作示范区”。在湖北省黄冈市黄梅县小池镇（湖北小池滨江新区）吴楚大道和湖北大道交叉口，醒目的标语展现出这座“口子镇”在鄂赣两省跨江合作和对外联动发展中的蓝图。
12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。
中央财办有关负责人在详解2025年中央经济工作会议精神时表示，有序促进区域联动发展。在硬联通方面，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。在软联通方面，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，深化跨行政区合作。实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移。
近期召开的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议也强调，要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化。
在区域发展格局中，协同、合作的主题一脉相承。12月5日，湖北省委在对外发布的《关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群（“中三角”）联动发展。健全鄂湘赣三省合作机制，推进省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。
据了解，湖北省黄梅县素有“鸡鸣三省、鄂东门户”之称，作为湖北省、江西省和安徽省交界地，是湖北省探索省际毗邻地区协同发展模式经验的前沿阵地。其中，黄梅县小池镇与江西省九江市一桥相连，已发展成为湖北省对接长江经济带、联动“中三角”，承接长三角产业转移并向东开放开发的“桥头堡”。
早在2012年，湖北省委、省政府便将小池发展提升为省级战略，并设立湖北小池滨江新区，至今已连续实施四个“三年行动”，形成了以“向南协作、向西融圈、向东承接”为三大发展方向，跨江联动九江协同发展，以光通信材料产业对接武汉都市圈，以华中绿色印染产业基地承接长三角产业转移的格局。
12月9日—10日，《中国经营报》记者深入湖北小池滨江新区，实地走访调研湖北小池改革发展综合展示中心、临港产业园、江北工业园和华中绿色印染产业基地等地，通过采访了解“2+2+2”跨江合作联席会议制度落实情况，试图揭开湖北小池滨江新区在打造省际毗邻地区协同发展方面的创新路径和模式经验。
体制变革：从乡野农田变身产业高地
地处湖北省东南角的小池镇，与九江市浔阳区隔江（长江）相望，一度被称为省际“边缘地带”，如今已从遍地乡野农田变成产业发展高地和区域协同、鄂赣跨江联动的前沿枢纽。
改变发生在2012年。这一年，湖北省政府立足长江中游城市群发展浪潮，结合小池区位优势和发展实际，出台《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，正式将小池新一轮开放开发上升为省级战略，湖北小池滨江新区建设由此步入发展快车道。
记者在采访中了解到，立足新发展要求，小池镇的改革创新从行政体制变革开始。为破除镇域发展体制机制障碍，当地设立湖北小池滨江新区管委会，作为副县级行政机构并赋予县级审批权限，与小池镇政府采用“一套班子、两块牌子”的区镇合一管理模式，聚焦行政管理、财税和投融资、区域协作、规划建设管理、行政审批等方面大胆探索、先行先试。
12月9日，记者在湖北小池改革发展综合展示中心了解到，如今，湖北小池滨江新区已拥有湖北省对接长三角开放开发的“桥头堡”、长江经济带体制机制改革示范区、湖北省高质量发展省级新区、国家级产城协同省级合作区、国家经济发达镇等多个金字招牌。
据介绍，2012年党的十八大以来，湖北小池滨江新区已先后实施了四轮“三年行动计划”，第一轮“三年行动计划”（2012—2015年）打基础，筑牢发展平台；第二轮“三年行动计划”（2016—2018年）抓改革，增强内生动力；第三轮“三年行动计划”（2019—2021年）兴产业，深化绿色融合；第四轮“三年行动计划”（2022—2024年）聚焦高质量发展，扩大开放合作。
一组组对比数据可以更直观呈现出湖北小池滨江新区近年来的变化之大。黄梅县委宣传部提供的最新数据显示，与2012年相比，湖北小池滨江新区GDP已由32亿元增加到2024年年底（下同）的135亿元，增长近3.2倍；税收收入由0.47亿元增加到5亿元，增长9.6倍；规上工业总产值由16.8亿元增加到103亿元，增长5.1倍；常住人口由不足5万人发展到13.6万人，增长近3倍；新区建成区面积由3.6平方公里扩展到27平方公里，增长了近8倍。
改变还在发生。据记者了解，湖北小池滨江新区正深入推进第五轮“三年行动计划”（2025—2027年），将聚焦光通信及设备制造、绿色印染及现代纺织两大“百亿”产业集聚成群，配套发展现代仓储物流产业，同时锚定科技创新和区域协作，发挥湖北“桥头堡”优势，持续深化跨江合作、探索区域协作体制机制。
根据湖北省政府批准的《湖北小池滨江新区总体规划》确定的目标要求，到2030年，湖北小池滨江新区城区建成区面积达到48平方公里，城区人口达到40万，建设成为现代化中等城市。
“当前，小池滨江新区已全面启动开放开发第五轮‘三年行动计划’，明确提出打造‘湖北东向开放桥头堡、跨省跨江合作先行区、产业转移示范区、绿色发展引领区’的战略定位。”小池滨江新区管委会相关负责人表示，下一步，小池将以更大魄力推进区域协作，以更宽视野深化开放开发，全力推动区域合作从基础共建向深度协同阶段迈进。
跨江合作：以“五同”机制实现“化学融合”
吴头楚尾，鄂东门户，鸡鸣三省，特殊的地理位置，赋予了小池镇特殊的使命。
“十四五”期间，湖北小池滨江新区依托独特区位优势，锚定“向南协作、向西融圈、向东承接”三大发展方向，以跨江联动深化与江西九江协同发展，以光通信材料产业对接武汉都市圈，以华中绿色印染产业基地承接长三角产业转移，在区域协同发展的浪潮中不断寻找着自己的发展坐标。
在三大发展方向中，向南协作、联动九江无疑是重中之重。在小池镇“天意汽车”公交车站，由九江市公共交通集团公司第二营运公司负责运营，挂有赣G车牌的17路公交车往来穿梭，由小池物流园始发跨过九江长江大桥，北线开往九江市花果园停车场，南线开往九江市火车站。
随着区域交通网络持续完善，“同城化”的便利正悄然改变着省际毗邻地区居民的日常生活。记者在采访中了解到，九江17路公交车开通于2000年3月，也是中国第一条跨省公交线路，每天往返20班次，已成为两地市民、菜农往返的重要公共交通工具。
事实上，这只是小池镇和九江市持续深化跨江跨区合作的一个缩影。近年来，通过建立“五同”（规划同编、产业同链、交通同轨、生态同保、民生同享）工作机制，两地已实现了从“隔江相望”到“跨江相拥”的转变。
小池镇一级主任科员熊支气长期在小池镇工作，2013年湖北小池滨江新区建设之初便在建设指挥部任职。熊支气告诉记者，在创新跨省、跨江合作机制方面，财盛证券当地已建立起“2+2+2”跨江合作联席会议制度，湖北省与江西省、黄冈市与九江市、黄梅县与浔阳区三级政府分别签订了跨江跨区合作开发框架协议。
“小池镇和九江市跨江合作是第一位的，切入点和关键在于产业协同，两地也会组织联合招商活动，结合各自产业布局和优势助力企业落地。”熊支气表示，通过积极开展与九江经济技术开发区对接合作，共同承接武汉市、珠三角、长三角等地产业转移，形成了“平台共建、信息共享、物流同网、人才互派”的产业协同发展机制。
据介绍，在推进规划同编、交通同网方面，小池镇不断深化与九江市城市规划设计集团合作，共同编制国土空间规划，共谋跨区域协同重点项目，九江—黄梅跨江通道、九江—小池过江隧道已列入国家长江干线过江通道布局规划。小池港与上港集团九江公司合作，拓展集装箱中转、口岸通关、港口物流等业务。
在推进产业同链、科技同创方面，小池镇通过对接九江市电子信息产业，做好铜丝、铜杆等导体材料配套；同时对接九江市石化聚酯新材料产能，拓宽长丝织造企业原材料供应渠道。
记者在采访中了解到，早在2021年1月，雄宇筑工科技湖北有限公司（以下简称“雄宇筑工”）就拿到了湖北省首张“跨省通办”营业执照，成为两地政务协同的首个“吃螃蟹者”。
据雄宇筑工经营副总经理雷艳丽介绍，作为江西雄宇集团走出江西省的第一站，公司选择在小池镇投资10亿元建厂，看中的就是这里独特的区位优势。“小池镇与九江市区仅一桥之隔，物流成本比在江西省内部运输还低，公司在2024年的产值已突破8亿元。”
同样受益的还有湖北时代精铜科技有限公司（以下简称“时代精铜”），其产品从出厂到九江市客户手中“当天直达”。“2024年，公司产值突破了20亿元，今年有望突破50亿元。我们正在全力推进二期项目建设，投产后年产能和产值将实现倍增，通过完善在新能源汽车、高端电子等领域的铜基材料布局，实现企业的二次腾飞。”时代精铜办公室主任吕亚楠表示。
“我们正推动合作从‘物理相邻’升级为‘化学融合’。”黄梅县委常委、湖北小池滨江新区党工委书记、小池镇党委书记商胜辉表示，小池开放开发第五轮行动已全面启动，未来将探索税收共享、统计分成机制，让跨江协作释放更大红利。
融圈强链：承接武汉、长三角产业转移
从黄梅县城出发，沿福银高速一路向南开车约半小时，即来到小池收费站，宽阔笔直的湖北大道直通湖北小池滨江新区，串联起吴楚大道、清江大道、四环路、五环路等多条主干道。
12月9日，记者驱车沿吴楚大道一路向东，跨过京九铁路和大龙路，便来到了湖北小池滨江新区工业发展的主阵地——临港产业园。作为当地打造的第一个专业园区，临港产业园密集分布有湖北科普达高分子材料股份有限公司（以下简称“科普达”）、湖北宇洪光电实业有限公司（以下简称“宇洪光电”）等企业，成为向西融入武汉都市圈，承接武汉东湖新技术开发区（中国光谷）光通信材料产业的重要承载地。
据了解，科普达专为5G通信研发高分子护套料，产品不仅供应本地企业，也配套武汉烽火通信、长飞光纤等行业龙头，区域协作产值占比超60%，已成长为国家级专精特新“小巨人”企业。
产业链协同发力，也让集群效应持续凸显，依托时代精铜、宇洪光电、科普达、双杰电气等18家链上企业，实现500米配套半径，临港产业园构建起了闭环完整的“原料—加工—应用”全产业链。
此外，湖北小池滨江新区所在的黄梅县也积极融入光谷科创大走廊，通过建设“光谷第九园”——小池科技产业园，打造“研发在武汉、转化在黄梅”的产业协同模式，催生出了光通信材料产业的“聚链效应”。
统计数据显示，2024年，黄梅县光通信产业集群产值突破70亿元，全县光通信产业规模更是突破80亿元，产值同比增长41%，成为武汉光通信产业外溢的承接基地之一。
湖北小池滨江新区管委会主任、小池镇镇长郭建涛表示，通过实施“融圈强链”战略，当地不仅构建了完整的光电产业链，更成功打造了武汉光通信产业的重要配套基地，为黄梅县工业在区域协同发展中赢得了先发优势。
除临港产业园外，江北工业园也是湖北小池滨江新区联动九江市产业发展，承接长三角地区产业转移的主战场。据了解，江北工业园全称“九江经济技术开发区小池江北工业园”。
江北工业园整体规划面积10.5平方公里，重点发展绿色印染、现代纺织、配套物流产业。其中，华中绿色印染产业基地以“园中园”形式在江北工业园核心区布局，规划面积7600亩，一期规划用地面积1600亩，主要发展绿色印染及后整理产业，二期规划用地6000亩，主要发展现代纺织产业，建设纺织新材料产业基地。
作为湖北省在鄂东布局的唯一规模化印染专业园区，这里正成为长三角地区纺织产业转移的“优选地”。12月10日，记者沿清江大道一路向西，穿过福银高速立交桥，清江大道西延线正在摊铺沥青，做最后的收尾工作。在华中绿色印染产业基地内，塔吊林立，机器轰鸣，呈现出一派热火朝天的建设景象。
据介绍，黄梅纺织产业此前虽有纺纱、织布基础，但印染环节的缺失让产业链“断链”，高端订单只能外流。自2023年起，黄梅县瞄准长三角产业转移需求，规划建设绿色印染产业园，统一配套污水处理、热电联产等环保设施，吸引了浙江盛发、文发布业等9家江浙地区企业落户。
其中，由行业龙头浙江盛发与高新技术企业莱美科技共同投资建设的盛美纺织项目已率先启动。该项目总投资40亿元，计划建设100条高端印染生产线。据盛美（湖北）新材料有限公司总经理章智明介绍，项目全部建成达产后，预计可实现年产值48亿元，贡献税收2.4亿元，同时能解决2000余名本地劳动力就业。
与此同时，当地还依托九江石化产品，借助九江纺织产业优势，着重发展绿色印染及现代纺织产业，形成完整产业链，助力纺织印染产业协同发展。
统计数据显示，2024年，黄梅县现代纺织产业集聚规上企业60余家，完成产值47.19亿元，实现了从“规模扩张”到“质效双升”的转变。
“通过构建‘纺纱—织布—印染—服装’全链条产业生态，将有力推动黄梅县纺织服装和绿色印染产业向高端化、智能化、绿色化转型。”黄梅县科经局党组书记、局长戴联明表示，华中绿色印染产业基地建成后，黄梅县将实现年印染高档面料达24亿米，培育出产值过百亿元的现代纺织产业集群。
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